成都市四川吉选超市有限公司和广元市四川金贝儿食品有限责任公司都是四川省大型连锁食品销售企业，与大多数大型连锁食品销售企业一样，门店多、从业人员多、经营食品品种多、涉及环节多、辐射范围宽，受企业管理层级、内部治理架构、市场之间的竞争压力等因素影响，如果出现食品安全问题或隐患，将因扩散速度快、波及范围广，形成行业性、区域性食品安全事件或事故，因而一直是食品安全监督管理的重点和难点。
近年来，按照市场监管总局决策部署，四川省市场监督管理局针对连锁食品销售行业特点和食品安全监管需要，坚持问题导向，不停地改进革新监管思路，加快升级监管方式，着力防范化解行业性区域性食品安全风险。自2022年开始，就在连锁食品销售行业试点启动食品安全管理合法合规体系检查，当年省级层面检查企业3户、市级层面检查企业22户；2023年打破区域壁垒，联合重庆市市场监督管理局，对川渝地区4家（各2家）大型连锁食品销售企业组织并且开展食品安全管理合法合规体系检查（下称“体系检查”）。通过川渝合作、协同监管、交互检查、机制建立，积极有效防范化解行业性区域性食品安全风险，大型连锁食品销售企业食品安全监管水平得到有力提升。
2023年3月，四川省市场监督管理局主动对接、沟通重庆市市场监督管理局，后者派员赴川衔接，双方初步商定在体系检查等方面加强合作、求得突破。6月13日，为贯彻落实好市场监管总局关于体系检查相关文件精神，经多轮磋商并反复征求、听取企业尤其是大型连锁食品销售企业的意见建议后，川渝双方联合印发《关于开展成渝地区双城经济圈大型连锁食品销售企业食品安全管理合法合规体系检查工作的通知》（下称《通知》），同文印发《成渝地区双城经济圈大型连锁食品销售企业食品安全管理合法合规体系检查指引》（下称《指引》）。《通知》一一明确了川渝地区体系检查的工作目标、工作步骤、主要内容、工作原则、保障措施等合作的主体框架内容，要求以风险防控为导向、合法合规为标准、关键控制点为核心，坚持双向协同、双向覆盖、双向通报、双向复核、双效提高“五双”原则开展体系检查，旨在全面推动企业落实食品安全主体责任，有效排查发现治理食品安全风险隐患，持续提升川渝双方食品安全监管水平能力。同时，《通知》对今后5年川渝地区体系检查工作作出科学规划，确定自2024年起，每年抽取不少于大型连锁食品销售企业总数的20％开展体系检查，于2028年底前，对川渝地区所有大型连锁食品销售公司实现体系检查全覆盖。《指引》就体系检查的工作规划、检查前准备、现场检查、检查报告等作了具体实际的要求，并详细规定了体系检查的检查程序、纪律要求、廉政规定、检查要点等。
《通知》的印发也为川渝双方合作开展体系检查搭建了合作框架，确立了合作内容，明确了合作走向，为下一阶段川渝合作开展体系检查现场检查和今后一段时期的协同监管工作打下了扎实基础。
一直以来，监督检查是督促落实企业食品安全主体责任、保障食品安全的重要手段，市场监管总局分别于2021年、2022年印发《食品生产经营监督检查管理办法》（市场监管总局令第49号）《关于印发食品生产经营监督检查有关表格的通知》等指导性文件，以监督检查的方式推动落实食品安全责任。要开展监督检查，就需要具体的监督检查内容，就需要研究制定检查要点。一方面，检查要点是监管干部履行监督检查职责的检查内容和评判公司制作经营行为的标准。另一方面，对被检查企业而言，检查要点也是其在生产经营过程中食品安全管理必须要遵循的准则和红线，其合法合规性尤为重要。
川渝双方在研究制定“检查要点”时，从始至终坚持把合法合规作为严谨标准贯穿于检查要点制定的全过程。《指引》中明确的体系检查要点，共分为企业总部、仓储运输、门店三类食品安全相关制度规定建立、食品安全自查、食品安全管理体系建立及运行、食品安全追溯体系建立及运行四个方面。一方面，体系检查要点严格参照市场监管总局的相关检查要点；另一方面，在详细的细节内容上把四川省、重庆市的一些检查要求和食品安全技术规范、标准纳入其中。整体看来，体系检查要点既有《食品安全法》及其实施条例等法律和法规的具体规定等合法性内容，也有国家及省级层面食品安全相关文件规定要求、食品安全标准、技术规范等合规性内容。同时，为增强体系检查现场检查的可操作性，最大限度地考虑企业真实的情况，“检查要点”还设立了合理缺项，允许例外情形出现。
7月17日，川渝双方联合印发《关于联合开展2023年度川渝地区大型食品销售企业合法合规体系检查的通知》，真正开始启动体系检查现场检查工作。7至10月，由四川省市场监督管理局、重庆市市场监管局各选派7至9名执法人员和技术专家，组成2个联合检查组，对川渝地区4家大型连锁食品销售企业开展体系检查。
川渝双方前后4次协同开展的体系检查现场检查，每次检查前，联合检查组均召开前期碰头会，相互介绍检查人员，加强沟通联络，熟悉被检查企业情况，做好现场检查的整体安排，特别是针对检查采用评价方式的特殊性，以及检查要点所占分值有3分、5分的详细情况，充分听取检查组成员意见建议，统一打分尺度，确保评价打分时做到客观公正；检查中，检查人员和技术专家一一对照检查要点分组开展、分头实施，确保全覆盖、无漏项，当日检查结束后，召开分析会，归纳梳理发现的问题，进行针对性的分析和确认，对可疑问题和疑惑之处，检查人员广泛交流、充分磋商、反复斟酌，求得共识；现场检查总体工作结束后，按照相关程序，联合检查组及时召开问题反馈会，邀请企业代表、属地市场监督管理部门参加，向企业书面反馈发现的问题，并提出整改提升的建设性意见。同时，对被检查企业均组织并且开展了监督抽检。
川渝双方互派检查人员和技术专家的参与方式，川渝双方人员共同参与联合检查的组织形式，川渝双方检查人员和技术专家共同检查面对面交流的合作形式，使得整个体系检查现场检查工作在内容上丰富多彩、在形式上多样多元，真正的完成了川渝合作融合交融的本质本源。
穿透式监管理念起源于金融监督管理服务领域，鲜有在食品安全监管领域的运用案例。今年，四川省市场监督管理局承接市场监管总局的创新课题，在食品安全监管领域探索运用穿透式监管理念，于7月对广元市一食品公司开展的体系检查现场检查中，监管执法人员首次创新运用穿透式理念，具体就是在监督检查环节进行穿透式核查，在问题分析环节运用穿透式思路，在成果应用环节坚持穿透式治理，把体系检查现场检查发现的131个问题制成问题清单，针对其中的重点问题和高风险问题进行穿透式梳理，形成问题成因清单，经梳理汇总，主观意识成因3个、企业内部管理缺陷成因2个，并就问题清单、成因清单，针对性制定整改措施清单。同时，针对全省面上共性问题、区域同类问题，加强行政指导和工作调度，推动问题得到整体治理，确保把点位问题穿透至链条问题、把个性问题穿透至共性问题、把企业问题穿透至监督管理问题，确保问题查得准、穿得透、管得住。
8月10日，四川省市场监督管理局向市场监管总局报送了《穿透式监管在食品销售企业合法合规体系检查中的应用探索》，10月中旬在广安市召开现场会，总结交流食品安全领域穿透式监管理论运用研究与试点成果，市场监管总局食品经营司相关领导到会指导，对四川省取得的经验成果给予肯定性评价。
在食品安全监管领域，尤其是在体系检查工作中实施穿透式监管，是一项富有挑战的创新性工作。受制于有关规定法律法规规定缺失、技术标准不明确等基础性因素的影响，目前，该项工作还是处于起步探索阶段，四川省市场监督管理局只是做了一些基础性工作，初浅尝试，还有大量的硬骨头需要“啃”。
守住食品安全底线，保障人民群众“舌尖上的安全”，一直是食品安全监管工作的终极目标；防范化解食品安全风险，一直是食品安全监管工作的主题主线。同样，体系检查工作的初衷和目标，也是防范化解食品安全风险尤其是行业性区域性食品安全风险。
四川省市场监督管理局注重从制度机制入手，着力打基础、谋长远、重实效，以建立完善闭环督促整改机制，筑牢风险防范堤坝。10月17日，四川省市场监督管理局印发《关于对2023年成渝地区大型连锁食品销售企业食品安全管理合法合规体系检查发现问题进行督促整改的通知》，把在四川省内2家大规模的公司体系检查中分别发现的64项、131项问题通报属地市场监督管理部门，要求属地市场监督管理部门督促被检查企业加强整改提升，对现场能够整改的问题要采取切实措施立行立改，对不能现场整改的问题要建立整改台账限期整改，企业要全面排查防范系统性风险，属地市场监督管理部门要对问题整改采取“回头看”，确保整改到位。11月15日，被检查企业属地市场监督管理部门均已反馈被检查企业整改落实情况。
这种检查发现问题、现场移交问题、正式通报问题、督促问题整改、整改情况反馈的闭环机制，对于属地市场监督管理部门形成了层层传导、环环相扣的责任落实链条，对于被检查企业形成较为强大震慑力，进一步树立强化监管部门的执法权威。
为进一步规范闭环督促整改机制，固化拓展体系检查成果运用。11月17日，四川省市场监督管理局印发了《进一步建立完善连锁食品销售企业食品安全管理合法合规体系检查长效机制的通知》，明确要求建立川渝合作、穿透式监管防范系统性风险、闭环督促整改、队伍建设四大工作机制，更加牢固织密食品安全风险防控网。
在连锁食品销售企业开展体系检查，四川省目前连续开展了2年，尚处于开局起步阶段，下一步，四川省市场监督管理局将深入贯彻市场监管总局决策部署，认真总结体系检查工作，在川渝双方沟通协调、协同监管、机制建设、成果互用等方面下足功夫，千方百计保障川渝地区食品安全，为加快提升食品安全现代化治理水平和治理能力贡献力量。（李勤松、秦耕）
