北京“限塑10条”征集意见今年底超市将禁用不可降解塑料袋

  11月10日，北京“限塑10条”《北京市塑料污染治理行动计划（2020-2025年）》公开征求意见。征求意见稿提出，到2020年底，北京建成区的商场、超市、药店、书店等零售业门店（含配送服务）禁止使用不可降解塑料袋。

  征求意见稿严格落实国家发展改革委、生态环境部《关于逐步加强塑料污染治理的意见》要求，禁止、限制部分塑料制品的生产、销售。

  目前，北京全市范围已禁止生产和销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜。

  计划到2020年底，全市禁止生产和销售一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签，禁止生产含塑料微珠的日化产品；到2022年底，全市禁止销售含塑料微珠的日化产品。

  记者了解到，含塑料微珠的日化产品是指有意添加粒径小于5毫米的固体塑料颗粒的淋洗类化妆品（如沐浴剂、洁面乳、磨砂膏、洗发水等，驻留类化妆品暂不禁限）和牙膏、牙粉。

  记者从市发改委网站上获悉，北京将以举办北京2022年冬奥会和冬残奥会为契机，制定并组织实施《北京2022年冬奥会和冬残奥会落实〈关于逐步加强塑料污染治理的意见〉的工作方案》，进一步细化完善塑料污染治理的具体措施。

  对国家明令禁止生产、销售的塑料制品，在北京冬奥组委管理的竞赛场馆、非竞赛场馆、签约酒店、服务场所等，以及相关业务领域、办赛环节严格禁止使用。在不影响赛会举办、不过度影响公众观赛的前提下，尽可能地减少其他品类塑料制品使用。

  还将广泛传播北京冬奥会治塑理念，推广复制成熟经验、技术和产品，引领北京塑料污染治理工作向国际最高标准看齐，带动提升北京塑料污染治理工作水平。

  征求意见稿提出，鼓励探索逐步实施对塑料连卷袋明码标价并在商品价外单独收取塑料连卷袋价款，引导消费者减少塑料连卷袋使用量。同时，征求意见稿鼓励使用环保布袋、纸袋等各类可重复利用包装材料，超市、集贸市场可以探索提供购物筐、购物车租赁服务，引导消费者减少塑料购物袋使用，鼓励大型超市创新物流模式，使用可折叠、可循环的包装产品和物流配送器具替代一次性塑料包装物。

  调研发现，很多顾客存在过度使用的情况，不单单是用来装商品。所以北京鼓励探索商超单独收费，引导百姓减少塑料袋使用。京客隆超市相关负责人称，连卷袋主要用来装菜，目前还是免费的，连卷袋和购物袋性质并不相同，他们会引导减少使用，渐进探索相关机制。

  按照计划，到2020年底，北京建成区的商场、超市、药店、书店等零售业门店（含配送服务）禁止使用不可降解塑料袋。到2023年底，集贸市场塑料购物袋全面实现集中购销，鼓励城市副中心、生态涵养区率先在镇乡和农村集市不再使用不可降解塑料袋。到2025年底，北京建成区集贸市场禁止使用不可降解塑料袋。

  征求意见稿鼓励电商、快递公司优化创新技术、产品和管理模式，减少胶带缠绕、填充物使用及过度包装等问题。

  比如，鼓励电商、快递等领域企业创新物流模式，使用可折叠、可循环的包装产品和物流配送器具替代一次性塑料包装物，鼓励企业采用股权合作、共同注资等方式建设可循环包装跨平台运营体系。鼓励生产企业与电商合作实施商品物流一体化包装，避免二次包装。鼓励快递公司自主回收废弃包装物，多方共建公共回收平台。

  按计划，到2020年底，北京全市邮政快递及电商配送网点“瘦身胶带”封装比例达到90%、循环中转袋使用率达到95%以上。到2022年底，全市邮政快递网点禁止使用不可降解塑料包装袋、编织袋等，循环中转袋使用率达到100%。到2025年底，全市邮政快递网点禁止使用不可降解塑料胶带。

  征求意见稿提出，到2020年底，北京全市范围禁止使用不可降解一次性塑料吸管、咖啡搅拌棒；北京建成区外卖（含堂食打包）服务禁止使用不可降解塑料袋；北京建成区、景区景点堂食禁止使用不可降解一次性塑料餐具。

  同时，鼓励餐饮企业使用符合性能和食品安全要求的秸秆覆膜餐盒替代一次性塑料餐盒，使用直饮杯替代一次性塑料吸管，使用可重复利用的购物袋替代不可降解塑料袋，减少一次性塑料制品使用量。

  对于外卖平台，鼓励在点单环节设置“无需餐具”等选项，并给予积分等形式的奖励，鼓励外卖平台餐饮企业使用可降解餐盒、可重复利用餐盒（具），并通过发放平台“专属绿色优惠券”等措施引导消费者选择。

  其中，全市宾馆按照《北京市宾馆不得主动提供的一次性用品目录》要求，不得主动提供六类一次性用品，可通过设置自助购买机、提供续充型洗洁剂等方式提供相关服务。到2025年底，根据实施情况逐步扩大目录范围，并将实施范围扩大至民宿。北京建成区举办的各类展览、展会活动禁止使用不可降解塑料袋。

  征求意见稿要求全市各级党政机关单位发挥带头示范作用，率先实施更加严格的塑料制品禁限、替代措施，加大对节能、节水、环保绿色产品以及循环再生办公用品的政府采购力度，减少一次性中性笔等塑料办公用品使用。机关单位食堂禁止提供不可降解一次性塑料餐具、杯子，各类会议不得主动提供塑料瓶装饮用水和一次性塑料杯，鼓励参会人员自带饮水杯。有关部门将塑料污染治理相关联的内容纳入《北京市节约型机关创建行动方案》提出的节约型机关创建考核指标，到2022年底，85%以上的市级党政机关和75%以上的区级党政机关（处级以上）达到节约型党政机关创建要求。

  征求意见稿要求加大生态环境保护综合执法力度，对存在塑料环境污染和生态破坏行为的企业和对塑料污染治理工作实施不力的责任主体依法依规进行查处，并通过公开曝光、约谈等方式督促整改。

  按照要求，塑料污染治理工作落实情况例行督察内容将被纳入北京生态环境保护督察计划，强化督察问责，推进塑料污染治理工作落实。

  市民假如发现相关线等平台电话，对存在违反相关规定使用超薄塑料购物袋、不可降解塑料袋等行为的企业，有关部门将依法进行处罚。此外，征求意见稿要求探索实施企业法人守信承诺和失信惩戒，将违规生产、销售、使用塑料制品等行为列入失信记录。

  《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》发布于2007年12月31日，通知明确规定“从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋；所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋”。

  清华大学教授李金惠介绍，2008年国家“限塑令”政策出台后，起到了正向的效果，如果当时没有做有关政策，目前塑料制品使用量会更大。

  “2008版的‘限塑令’制定的初衷，是治理白色污染。当时大家看到很多地里都是白色的塑料袋，也降解不了。但是现在大家对于塑料污染有了更深的认识。比如，大家发现塑料制品正在污染海洋，塑料在海里沉积，后来裂解成微塑料，能进入生物体内，包括海产品体内，对人类存在潜在危害，国际上逐渐重视起来。2014年起，联合国环境大会年年都会关注海洋塑料污染。”李金惠说。

  他表示，此次，北京制定“限塑10条”在国内来看是一个创新。北京面临的塑料污染防治形式，与别的地方不同，是在科学删选甄别的基础上，筛选出六大重大行业，目的是减少塑料不必要的使用。

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