塑料袋大行其道 “限塑令”缘何遭遇七年之痒

  以前到超市购物，消费者能够轻松的享受免费的塑料袋。但从2008年6月1日起，根据国务院办公厅发布的《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，所有商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，旨在减少白色污染，提倡使用购物布袋，节能环保。《通知》实施七年后，记者近日走访长沙各大超市却发现，“限塑令”名存实亡，消费者仍我行我“塑”，而超市则闷声发财。

  “要购物袋吗？大号还是小号？”“要两个大号。”“加收1元！”这是超市收银处常常会出现的对话。

  过年期间，各大超市的塑料购物袋销售更加火爆，几乎每个消费者大部分会选择购买超市的塑料购物袋，特别难看到市民自带环保购物袋的。

  昨日在某超市收银处，买了10个塑料购物袋的刘女士格外引起记者注意。“我今天买的这么多东西只需要两个购物袋，其他8个是特意买了装东西用的。”刘女士表示，普通的小塑料袋很薄，所以干脆到超市买这种质量好的塑料袋。

  在水韵花都小区旁边的农贸市场，每个摊贩都会给消费的人提供塑料袋子用来装菜。记者看出，菜市场提供的塑料袋都是厚度小于0.025毫米，也就是2.5丝（1毫米=100丝）的超薄塑料袋，而这种袋子是国家明令禁止生产、销售和使用的。而事实上，找塑料制品生产企业订做超薄塑料袋很容易，0.8丝到1个丝的也可以做。有统计显示，全球每年塑料总消费量约4亿吨，中国消费超过6000万吨。

  “国家不让免费提供塑料袋，主要是为减少白色垃圾对环境的污染，但遗憾的是，这一规定一直难以严格落实。”家乐福超市的工作人员李女士表示。

  以前超市的塑料袋都是免费提供的，超市每年得为塑料袋花费一大笔成本，而实行“限塑令”后，有偿提供塑料袋成为超市的一笔可观收入。在一些大型超市，每年仅出售塑料袋就能赚上千万元，“限塑令”沦为了商机盎然的“卖塑令”。

  刘女士和记者说，自带环保布袋太麻烦了，没形成习惯，往往忘记带了，“而且花几毛钱买超市的塑料购物袋，用完了还可以用做家里的垃圾袋，也不算浪费。”

  “大家都提供塑料袋，我要是不给塑料袋，谁还买我的菜？”一位卖肉摊主坦言。

  “塑料袋本就缺乏价格弹性，有偿还是无偿，基本都是刚需。几毛钱的支出，在购物中没什么‘消费痛感’。”前述李女士认为，消费者压根不在乎花几毛钱买个塑料袋。

  与此同时，“限塑令”仅仅有“限”，而没有“罚”，也是导致其难以落实的重要原因。在商家与厂家试探违规的安全性后，“破窗效应”就成为常态，于是“限塑令”就成为了一纸空文。

  记者了解到，目前“限塑令”在执行过程中最大的难点是替代品环保购物袋的价格较高，消费者难以承受。多数替代品平均售价3元到5元，有的档次更高，定价也更贵，很难让普通市民接受。

  值得一提的是，“限塑令”的宣传不到位，消费者将塑料袋简单地与“钱”挂钩，而没意识到这是为了环保，更没有养成公民自律。为减少使用塑料袋产生的污染，地方政府多次提倡使用环保袋、菜篮子，甚至推行禁塑令，试图破解使用塑料袋的难题。然而，不少消费者环保意识淡薄，使得这些政策都沦为鸡肋，而且消费者付费以后会产生代偿心理，使用起塑料袋来反而会更理直气壮。

  记者了解到，德国多数商店为顾客提供塑料、帆布、棉布3种购物袋，不管哪种购物袋都要收费。而塑料袋本身就是环保型的可降解，质地结实能重复使用。

  爱尔兰则征收“袋税”。爱尔兰自2002年启动“塑料袋税”，对每个购物塑料袋征税0.15欧元（约合1.1块钱），税收全部纳入环保基金。2007年，爱尔兰政府又将购物塑料袋税提高到每个0.22欧元。

  日本商家为自备袋子的购物者打折。日本政府规定，商家在结账时应主动提示顾客，需要塑料购物袋必须付费，并给自备购物袋的顾客提供打折优惠等。

  英国则实行有奖积分鼓励顾客。目前，英国主要大型连锁超市既无偿提供塑料袋，也提供可重复使用的购物袋，其中大型连锁超市TESCO通过奖励积分的方式，鼓励顾客不用塑料袋或重复使用购物袋。

  在美国加州一些大型超市里，顾客每自带一个购物袋，在收款台结账的时候，收银员就会给顾客5美分的优惠，并明确列在购物小票上。对于这笔钱，顾客可以再一次进行选择直接收取，也能委托超市捐给慈善或环保机构。顾客保存好这些购物单据，把一年所捐出的钱积攒起来，等年底到上税的时候能作为捐赠抵税。

  出台“限塑令”，不是为了加重人们的购物负担，也不是为增加商家售卖塑料袋的收入。围绕提升环保意识这个中心，必须有更可行、更务实的细节设计。比如借鉴国外经验，对出售塑料袋的商家征收回收费，不能让他们以环保的名义躺着赚钱；拉近一次性塑料袋与环保袋之间的价格落差，让人们的环保意识与经济理性可以顺当结合；允许消费者将使用过的塑料袋退款或换新，让环保成为一种精打细算。

  制度之外，还要提升社会整体的环保意识。“限塑令”只是环保工作在日常购物中的一个体现而已，假如没有其他领域乃至全社会环保工作的积极地推进，“限塑令”就会成为突进的单兵，不仅不可能取得预期的效果，反而容易引发冷漠和旁观。

  记者认为，要解决目前“限塑令”面临的尴尬，一方面需要政府的进一步引导，除了做好相关宣传外，还应严控生产环节，打击违规生产超薄塑料袋的黑作坊，严格监控批发、零售、消费等环节。另一方面，则需要消费者提高环保意识。唯有在严格执行罚则、政府引导担责、消费者配合等多种合力下，才能让“限塑令”令行禁止。