禁塑16年：塑料回收“堵点”严重 环保塑料市场乏力

  4月18日，来自佛山、泉州、武汉的3份一次性超薄塑料袋，通过快递邮寄到了新京报零碳研究院。记者在北京多个批发市场难觅踪迹的被明令禁止的塑料袋，在电子商务平台“唾手可得”，成为这个以“全球战塑”为主题的世界地球日（4月22日）的一个旁注。

  时间追溯至16年前，2008年6月1日，《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》要求开始禁塑。2020年1月，国家发展改革委和生态环境部公布《关于逐步加强塑料污染治理的意见》，从当年年底开始实施更为严格的“禁塑令”。

  据国家统计局数据，2023年我国塑料制品行业汇总统计企业完成产量7488.5万吨，同比增长3.0%。其中，日用塑料产量563.2万吨，同比下降7.1%，与2013年相比，依旧增长了19%。而全国整个塑料制品产量10年增长21%，日用塑料的占比仅下降了0.1个百分点，从7.6%下降到7.5%。

  记者调查发现，一次性超薄塑料袋转入“地下”，塑料餐盒在外卖的裹挟中迅速扩张，塑料回收遇到瓶颈，可降解塑料面临市场挤兑……禁塑长跑16年依旧困难重重。政策落地之外，整个塑料产业还需厘清塑料从生产、销售到使用、回收的多重问题，为可降解、可再生、可回收塑料参与市场之间的竞争，广泛替代创造有利条件。

  “从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋。在商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。对违规继续生产超薄塑料购物袋的，或不按规定加贴（印）合格塑料购物袋产品标志的，以及存在别的违法违反相关规定的行为的，要依照《产品质量法》等法律和法规，相应给予责令停止生产、没收违法生产的产品、没收违法来得到的、罚款等处罚。”

  2008年3月，我国第一版“限塑令”发布，超薄塑料袋首当其冲，成为最早被禁止的日用塑料品类。被禁16年，超薄塑料袋虽然已经在正规的商超不再使用，但依旧在一些小店铺、摊贩中被广泛使用。

  记者在山西太原、河北邯郸、山东临沂等地发现，超薄一次性塑料袋在菜市场、小店铺、摊贩中的使用都十分普遍，在一些村镇，这种塑料袋依旧是最主要的购物袋。

  那这些已经被明确禁止生产的塑料袋从何而来？记者分别调查了线上多个销售经营渠道，并前往线下的北京新发地批发商业市场，在酒店用品批发商业市场和中央批发商业市场，记者均未找到超薄塑料袋的公开售卖商。

  中央批发商业市场一餐盒包装售卖店的店主向记者表示，“这些塑料袋价格很低，本身不挣钱，我们也不可能为挣你三块两块钱被人举报还挨罚。”

  记者在某电子商务平台搜索“超薄塑料袋”或“背心手提袋”时，已经被禁止的超薄塑料袋就集中出现了。记者随机选择发货地址位于佛山、泉州、武汉的店铺，在分别支付1.1元、2元、11.1元后，买到了大小不一的三款产品。其中一款产品甚至直接标明厚度为1.8丝，折合0.018毫米，低于第一版“禁塑令”中0.025毫米的厚度标准。

  “每次去超市、菜市场都提醒自己带上之前的旧塑料袋，但总是会忘记，到头来家里花钱买来的塑料袋慢慢的变多，最后也是丢掉。”4月14日，在北京一超市门口，刚刚完成购物的王先生显得有些无奈。很多人都有王先生类似的经历。很少有人过问塑料袋的价格，也不在意是否可降解，更多的是“无感”。

  而大家之所以对塑料袋无感，还主要源于价格的低廉。江苏南京的吴女士和记者说，自己常常消费的永辉超市，塑料袋1元/个，东西多的时候肯定会买袋子，“这个塑料袋价格对自己的消费习惯调节作用不大，因为超市购物袋也便宜，所以总不记得带袋子出门，拿回家也能当垃圾袋，现在家里的垃圾袋几乎都是购物袋。如果袋子很贵到5元左右，那大家肯定会记得从家拿袋子。”

  记者在电子商务平台搜索发现，一个符合规定标准的PE塑料袋，批量购买，按照大小规格，单价价格从1毛到3毛不等。在普通超市，一个最大的塑料袋收费也不会超过1元。虽然相比其生产所带来的成本，这个收费并不低，但相对商超里的商品，却往往可忽略。因此，对于普通消费者的感受也不太一样。王先生向记者坦言，不是因为这个袋子几毛钱而不愿意掏，而是出于自己对环境保护的认识。

  相比政策制定的初衷，几毛钱已经没办法阻止人们对塑料袋使用的选择了。记者正常采访了解到，造成塑料袋即便收费也被使用的另外一个原因，还是其便利性，很多时候顺路去趟超市购物，自然也就只能选择收费的塑料袋。

  禁塑工作不只是塑料袋，当前日用塑料的多个产品已经被纳入禁止、限制的范围。2020年1月，我国又推出了第二版“禁塑令”。相比第一版，新的法令在禁塑的同时，还提出了限塑的要求。同时，扩大了范围，把不可降解塑料袋，一次性塑料餐具，宾馆、酒店一次性塑料用品，快递塑料包装提出分范围、分时段的禁止、限制要求。

  虽然当前外卖餐盒使用传统塑料还没有被禁止，但第二版“禁止令”已将外卖列入重要的减塑行业，提出到2025年，地级以上城市餐饮外卖领域不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降30%。

  据中国物资再生协会调查统计，2020年塑料餐盒使用量约107万吨。彼时，全国的外卖订单量171亿单，而到2023年预计已达到250亿单，增长将近50%。有研究报告表示，到2025年，外卖行业中一次性塑料的总消费量将增加到250万吨。

  据美团3月22日披露的年报显示，2023年即时配送订单达到219亿笔，同比增长23.9%。如果按照大约60%的市场占有额计算，全国外卖2023年即时配送订单能够达到300多亿单，平均每天产生大约1亿单。据专业研报数据，我国即时配送以餐饮外卖为主，其中餐饮外卖订单比重达70%。

  外卖之外，配送使用的塑料袋包装也在产生减塑的反作用力。“互联网+”的消费场景让塑料袋的消费既必需又“隐秘”，这给监管带来了难题。记者浏览多家超市外送服务通常含有一项包装费，点开包装服务的说明即可发现包装费主要构成就是塑料袋的费用。

  以山姆会员超市为例。山姆会员超市选好所购物品要到结算页面才会增加2元的包装费用，点开说明有注释1元为塑料袋费用，1元为包装费用。记者曾多次购买山姆会员商店的极速达商品，送来的商品因为种类和温度要求的不同会放置在不同塑料袋中，有些时候一次极速达服务塑料袋能达到七八个之多。

  近年来，低成本的有偿并未达到有效的塑料压制效果，反倒激发起超市、塑料厂商、原材料供应商“卖塑料”的冲动，更有甚者会将塑料袋设计得时尚漂亮以期唤醒消费者的购买欲，网购的热潮更让可降解塑料袋定做与购买便宜便捷。记者在淘宝和京东等购物平台上浏览发现，可降解塑料袋定做与购买业务比比皆是，更在材质与设计上“卷”了起来。

  外卖及商超即时配送的庞大订单量成为日用塑料的消耗渠道之一。快速的市场增长成为日用塑料使用比重难降的一个重要原因。这也成为10年来日用塑料占比降幅甚小的重要支撑力。

  为了有力推动禁塑取得成效，2020年第二版“禁塑令”确定目标：到2020年底，全国范围餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管；地级以上城市建成区、景区景点的餐饮堂食服务，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，县城建成区、景区景点餐饮堂食服务，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，地级以上城市餐饮外卖领域不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降30%。此外，外卖中使用的不可降解塑料袋已经在大中城市基本被禁止。

  2022年3月2日，第五届联合国环境大会续会通过了《终止塑料污染决议（草案）》，决议指出，建立一个政府间谈判委员会，到2024年达成一项具有国际法律约束力的协议，涉及塑料制品的整个生命周期，包括生产、设计、回收和处理等。目前，第四次政府间谈判委员会（INC）会议将于4月在渥太华举行，最后一次会议将于11月在韩国釜山举行。

  联合国环境规划署警告，如果不采取紧急行动，全球塑料生产与消耗量将继续上升。据初步估计，每年与塑料污染相关的社会和环境成本在3000亿美元至6000亿美元之间。

  在我国，2021年9月，国家发展改革委、生态环境部就已印发《“十四五”塑料污染治理行动方案》。方案指出，到2025年，塑料污染治理机制运行更加有效，地方、部门和企业责任有效落实，塑料制品生产、流通、消费、回收利用、末端处置全链条治理成效更加显著，白色污染得到一定效果遏制。并从源头、回收、农膜、生态等方面提出了具体要求。

  2023年节能宣传周期间，美团“青山计划”联合中华环境保护基金会宣布与10家回收机构达成合作，将在全国更多城市启动“盒聚变”塑料餐盒回收行动，推进规模化、常态化的餐盒回收项目落地。

  北京广利福源再生资源回收市场有限公司成为北京指定餐盒回收企业之一。记者按照该企业的公开电话联系到一个网点的工作人员。对方欢迎把塑料餐盒售卖给他们，当前PP材料的餐盒回收价1公斤1元钱，但对量有要求，“如果量少就不值当收。”对方还和记者说，他们只是一个回收网点，并不进行后期的回收处理，收到的塑料餐盒最后也要交由外地的第三方来加工回收。同时，对方强调外卖塑料餐盒必须对食物残渣处理干净，成批量打捆。

  记者在多家专业工业原料网站查询发现，当前一吨PP（聚丙烯）塑料的采购价格因其品质不同而在1万元左右，即便回收的废旧PP塑料颗粒，也能给到数千元。河北魏县一废弃陈旧物资回收商和记者说，当前好点的PP塑料批量回收价能达到3.5元一公斤。

  据了解，PP塑料餐盒具有化学稳定性较高、耐热性能较好、环保性较好等优点，无毒、无臭、无味，所以被大范围的应用于生活消费领域，在发泡塑料餐具退出后，PP塑料餐具几乎成为餐具的主流产品。

  有分析人士指出，如果这些塑料能获得有效回收，则可以对禁塑产生极大的推动作用。但是，塑料回收并不是特别容易。首先，这依赖于大量人工的投入。以记者咨询的北京回收网点的价格为例，回收1公斤PP塑料需要搜集20至100个餐盒（因餐盒大小而不等），这需要投入大量的人工。当前餐厅已经禁止使用一次性餐具，仅仅靠个人搜集被丢弃的PP塑料外卖餐盒并不经济。其次，短时间内搜集到的餐盒因为量小不得不低价卖给小型回收站点，面临末端的流转问题。

  山西晋城一大型回收公司的合伙人向记者表示，他们更倾向于回收金属制作的产品，简单、量大、易分拣，往往被粉碎后在传输中就完成了自动分类打包。

  据公开数据，当前全球塑料的回收比例仅9%至10%。我国虽然塑料回收达到30%，但因为体量较大，废弃量依旧不容小觑。

  有商家给记者算了一笔账，“买一个餐盒7毛，而用完能卖2毛，实际上只花5毛。”但是，谁来回收以及回收的人力成本问题成为待解。

  尽管有回收企业对记者表示愿意回收废旧塑料，也有生产企业在宣传回收，难点就在于“谁来干”。而这涉及从经济让利到社区治理等一系列问题，解决起来并不容易。

  回收利用只是解决塑料污染问题的一个有效方法，想要解决塑料污染的根本，传统塑料的替代成为必由之路。

  因此，新型环保的可降解塑料在政策的鼓励下正在成为市场的“新宠”。当前，可降解一次性餐具大致上可以分为玉米淀粉和植物纤维两大类。

  相比传统塑料的稳定性，可降解塑料3个月到2年时间则能够实现降解。多年来，我国已经确立了多个塑料降解的国家标准。但不管哪种标准，都要求降解过程中无毒无害、成本可控、时间比较短，还可以在自然环境中通过光照、微生物等方式完成降解的过程。也正是为实现其降解的目的，采取玉米淀粉通过物理及化学处理生成聚乳酸（PLA），或稻壳、秸秆等生物质分离植物纤维，并加入树脂（聚烯烃）等其他材料制作而成。

  然而在记者的调查采访中，不同商家对于产品本身的认识并不一致。因为玉米淀粉或生物质含量的多少直接影响着产品的性能以及降解的能力，有商家说，不一样的产品的降解效率并不相同，有的可以完全降解，而有的则只能软掉、碎成小块，甚至指责同行产品质量不达标。

  在视频平台上，记者看出有专业主播亮出来不同的可降解餐具在微波炉里加热的状态，而真正玉米淀粉达标的餐具表面会形成一层受热软化的薄膜。

  记者观察发现，认知的不足以及对该类产品质量的存疑直接影响着用户的选购，使得这种新型产品的推广受阻。

  除了对产品本身是否可降解的担忧外，可降解餐具的高成本也成为进入市场的一个障碍。记者调查了解到，一个中型的可降解套餐盒，价格都超过了1元，如果再配合相应的汤碗，一次最基本的用餐消费就需要1.5元，比传统的PP材料餐具高出一倍。这样的成本背后，可降解餐具的销量并不可观。

  一家来自深圳的餐具生产企业工作人员向记者坦言，他们的可降解餐具销售并不好，在成本面前，大家还是愿意选择普通餐具。该商户表示：“虽然一个餐具费用增加不多，但对于用餐量大的餐厅，一年下来少说会产生几十万元的负担。”

  虽然当前对一次性塑料餐具的使用提出了很多限制，但因为使用的点多面广，真正落实起来还需市场主体提高自觉性。在这样的环境中，可降解餐具缺乏市场竞争力。因此，业内人士指出，研究政策之外的市场扶持措施，探讨生产扶持与使用末端鼓励机制，提振消费信心，都应该成为接下来的发力点，从而为新型环保塑料创造公平的市场环境。